戴相龙金融施政复兴天津

环渤海经济导报2月13日报道）2003年1月24日，58岁的戴相龙全票当选为天津市市长，仅仅经过20多天的代市长，戴相龙完成了从央行行长到直辖市市长的跨越。在戴相龙施政天津整整一年之后，本报记者走进了天津——

　　 “戴市长是带着钱来天津的。”刘立文自豪地对记者说，刘是一名出租车司机，是记者踏上天津认识的第一个人。

　　 “这些年天津可算是熬出头了，总算盼来了一个会挣钱的市长。”一听说记者是来天津采访的，刘立文爽快地指着车窗外海河两边说:“看到没有，都拆了，戴市长来了才有钱拆迁，知道治理海河要花多少钱吗？1800多个亿！”记者根本插不上话，一路上尽听这位刘师傅“汇报”戴市长一年的政绩了。

　　施政天津首推金融

　　 戴相龙的市长身份很容易让人与央行行长产生联想。天津近年的落伍是众所周知的，如何重振当年北方金融中心的雄风？其实当戴相龙出任天津市市长时，天津市民已经把复兴天津金融、重振天津经济的希望压在了这位新市长的肩上。

　　 细心的人会发现，就在去年年初，戴相龙在政府工作报告中就提出“加快发展金融、物流、商贸会展、房地产四个主导产业”，金融位列第一。同时戴相龙明确提出要“推进北方重要金融中心建设”。

　　 关于戴相龙是带着钱来天津的说法，记者无法证实，但天津市民拍着胸脯说：“戴市长一来就给天津带来560个亿。”想必也不会是空穴来风。

　　 民间的说法只能表达出天津市民对戴相龙的期望。实际情况是，戴相龙去年1月就任天津市长，2月份中国建设银行就伸出援手——与天津市签订金融合作协议。协议规定，中国建设银行将向天津市一批重点建设项目提供长期、稳定、优质的金融服务和信贷支持。随后，国家开发银行、中国农业银行、中国民生银行等金融机构也先后向天津注资，这不能说与戴相龙在金融行业的个人魅力无关。

　　 除了与各大商业银行加强合作之外，戴相龙还在施政报告中要求天津“积极发展各类金融机构，引进外资金融机构，争取开办离岸银行业务，筹建滨海发展银行，组建一些非银行金融机构，拓展金融市场，善于资本运作，创新服务手段。”

　　 将筹建一家滨海发展银行的计划列入政府工作报告，可见这家银行在戴相龙眼中的重要程度。其实滨海发展银行就是如今渤海银行的前身，尽管眼下“犹抱琵琶半遮面“，渤海银行的发起股东尚未公开，我们不去关心这家股份制银行有无“国有“股份，重要的是天津这个直辖市终于有了“自己“的商业银行，算是填补了一个遗憾。

　　 除了渤海银行，还有一个东北亚银行，是由东北亚经济论坛发起的，热衷于东北亚银行建设的不仅有中国，还有日本和韩国，三国专家对东北亚银行的选地问题超乎寻常地统一，都看好天津，认为不论就地理位置、交通条件还是经济发展和经贸往来，天津都具有得天独厚的优势。

　　构建产权交易平台

　　 银行仅仅是保证了未来的建设所需资金，如何使天津现有的国有资本更好地发挥效能呢？戴相龙的态度十分明确：“天津近八年吸收了73亿美元资金，嫁接到国有企业中去，国有企业数量减少，股本下降，但是控制资产总量从1998年的1800多亿元人民币增加到现在的2500多亿元人民币，同比增长40％左右。而且，2003年1至10月份，国有控股企业利润增长比全市工业企业平均增高15个百分点左右。国有经济结构调整充分说明，只有让资本流动起来，资本才能得到合理配置，才能使国有资本增值。要使国有资本有效、迅速、充分流动，必须发展产权交易市场。“

　　 戴相龙为什么会如此关注产权交易市场？这与他深谙金融的履历分不开。在去年12月6日至7日国资委和天津市人民政府联合主办的“国有经济结构调整与产权市场发展”高级研讨会上，戴相龙强调：“我学习十六届三中全会的一个重要体会，就是要加强社会资本的聚集、流动和安全管理。看一个国家的经济实力，不仅要看这个国家经济发展的速度，更重要的是要看经济体制是否完善，看这个国家社会资本的总量有多少。社会资本的结构是否合理，企业制度是否健全，能够看出一个国家抵抗风险的能力。能抵抗风险，顺利的时候能够发展，不顺利的时候也能及时调整，才能长久发展。“

　　 构筑天津的资金流，谋划产权交易平台，这仅仅是天津自己家的事情。作为一个有远见卓识的市长，戴相龙深知，天津的发展是与京津冀分不开的，是与环渤海经济圈分不开的。因此，戴相龙对天津未来的规划也比较长远：“天津正在实施三步走的政策，实行五大战略举措。到2010年天津计划用8年时间，用280亿元资金建设现代化港口，用4000亿元建设现代工业基地，特别是要发展电子、汽车、化学医药、新能源等产业，今年工业总产值4000亿元，其中电子信息产业达到1200亿元。另外，天津要花一笔钱改造市政建设，改进天津和北京、河北各个方面的交通。”按照官方的说法，“三步走“的目标是2010年天津人均GDP要达到6000美元，这个目标恰好是2003年天津人均GDP3000美元的两倍。

　　 GDP的大幅增长，依赖的是巨额资金投入的刺激。可是天津的资金从哪里来？各大银行的贷款只是其中很小的一部分，戴相龙表示，吸引资金流，也促进资金流出。资本是追逐利润的，要按照这一规律推动资金流动，因此，吸引资本重在创造环境，提高资本回报率。在促进资本聚集方面，除了挖掘国有资本的潜力外，还要吸引外资。吸引外资不能只追求形式、追求数量，最重要的是同时要引进外国技术和营销经验。

　　 戴相龙认为，最重要的是挖掘资本的来源，把城乡居民手中长期不用的钱变成资本，这是目前最迫切的任务。如果社会资本不能增加，融资的资金来源不能增加，这就造成信贷资金的大量浪费。因此，促进资本的聚集、流动和有效的运行才是保证GDP高速增长的有力保证。

　　 戴相龙对产权交易中心如此重视，民间推测天津可能借机谋划建立区域性产权交易市场，根据戴相龙的施政方略，这种可能性相当大，因为一旦区域性产权交易平台搭建成功，资本的聚集和流动将得以更好实现。

　　 说到产权交易，不能不提眼下产权界变革的大背景。十六届三中全会提出“要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转。“随着国有经济结构调整，产权市场的前景已是巨大的蛋糕。据业内人士分析，证券市场的全国年产权交易额约为900亿元左右，而上海产权交易所一年的交易额就达1000亿元，巨大的市场空间使得多方都在呼吁规范产权交易市场。

　　 目前全国共有大小产权交易机构将近170家，在这个“春秋战国“时期，天津产权交易中心能否分到一杯羹呢？据天津产权交易中心主任高栾介绍，天津产权交易中心建于1994年4月，内设股权托管交易分市场、天津技术产权交易市场，并且有产权交易咨询公司、产权交易律师事务所、产权交易清算事务所等完整的配套机构。更具优势的是，2002年4月，由北京、天津等7家产权交易机构发起，涉及16个省市，共有24家会员单位，代表北方118家产权交易机构的“北方产权交易共同市场“成立，秘书处设在天津产权交易中心。中国管理科学研究院特约研究员李纪认为，虽然目前全国这种区域性的产权交易共同市场只有三家，（其余两家是黄河区域产权交易共同市场、长江流域共同市场），没有统一的行业标准，没有统一的交易规则，但天津的起步点不低。

　　 天津有机会并不等于说一切万事大吉，李纪认为，实体性的区域产权市场很难形成。首先，现在全国没有统一的产权市场管理部门，各地方产权交易机构分属于地方不同的部门，很难形成统一的法规、统一的行业标准、统一的交易规则及统一的配套政策；包括北方产权交易共同市场在内的3家区域性产权市场的雏形也并没有固定的名称、场所、人员、管理机构和经费来源；此外，由于国家和地方没有集中、统一的管理机构和行业协会组织，产权交易市场的监管存在许多隐患。

　　 令天津感到鼓舞的是李荣融的态度，作为国资委的一把手，李荣融明确表示：国家正在努力促进北京、天津、上海三家产权交易中心的进一步规范，从而统一全国产权交易市场。但究竟谁能从产权交易市场上获取最大的回报，目前下结论为时尚早，李荣融的公开态度是：哪个市场规范就到哪个市场挂牌。

　　三强争雄变成京津大战

　　 去年的最后一个月，就在北京和天津较了劲要争拔产权交易市场头筹时，上海两家产权交易机构合并挂牌，以上海为代表的南方产权交易中心初具雏形。谁会成为北方产权交易中心呢？北京和天津又较上了真儿。

　　 北京是全国最大的资产管理中心，大多数中央国有企业的注册地都在北京，很多中央企业理论上不会舍近求远，去选择天津，这是北京的自信。　　　　　　　　　 　　

　　 天津则认为，自己已经形成了北方产权交易共同市场的基本框架，而且在产权交易的市场监管方面已经摸索出了一套深受国资委赞赏的成型体系。天津市产权交易中心副主任方建国胸有成竹：“我们的目标当然是朝全国乃至区域性的产权交易机构方面努力。“

　　 戴相龙对北方产权交易中心的努力有两件事可以说明。其一，戴相龙在10月份力邀李荣融到天津视察，12月份李荣融再次应邀赴津参加“经济结构与国有资产战略性重组”高级研讨会。其二，为了表示对北方产权交易中心的重视,戴相龙对天津产权交易中心办的内部刊物《产权导刊》也给予了大力支持。

　　 “戴市长确实非常支持，大会小会都在提，我们干这一行的也非常带劲。“方建国踌躇满志。

　　 北京自从王歧山出任代市长后，谋求金融中心地位的愿望较以前要强烈许多。据权威人士透露，成立北京市政府金融顾问团的议题，刚刚在2003年8月底由北京市人大常委会向北京市政府提出建议，10月份就被迅速采纳，足见北京谋求国际金融中心的迫切心情。

　　 除了市长，天津和北京的技术产权交易市场自己也开始了博弈，天津产权交易所将国土局、税务局、工商局都请进了现场。

　　 “我们已经形成了完整的综合配套服务体系。我们把咨询、律师、拍卖、评估以及工商等部门都请进交易所，使客户可以享受到产权变更和企业注册等一条龙服务。“天津产权交易中心副主任方建国满脸自豪。

　　 可北京方面对天津的做法不屑一顾：“中央直属企业，注册地都在北京，注册登记机关都是国家工商行政管理局，你能把国家工商总局和财政部都请到天津去？这不太现实吧。“

　　 “李荣融主任去年10月30日来天津视察时，原来打算只看半个小时交易所，最后延长到2个小时。在调研之后李荣融发表的即席讲话中，谈到的全是天津产权交易机构的市场监管。“方建国显然认为天津的管理优于北京。

　　 专业人士认为，北方技术产权交易中心究竟落在北京还是落在天津，产权交易市场的组建是否能对国有企业的改革和经济结构的调整带来实质性影响，才是最关键的。

　　 记者在整个采访过程中，始终强烈感受到天津市民对戴相龙市长的信任和期待。正如出租车司机刘立文说的那样：“五年之后你再看天津，绝对不会比北京、上海差。“